一、文件出台背景

　　建立中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策。辽宁自贸试验区自2017年4月挂牌运营一年以来，坚持以制度创新为核心，勇于探索，在加快政府职能转变、提高投资贸易便利化水平、推进金融开放改革、深化国资国企改革、扩大东北亚开放合作等方面取得了积极成效，形成了一批制度创新性强、市场主体反映好的经验做法。

　　经商务部研究院、东北财经大学自贸研究院、毕马威公司等第三方评估机构评估，省国资委、省工商局、人民银行沈阳分行、大连海关、沈阳海关等省（中）直部门认定，形成了中国(辽宁)自由贸易试验区首批省内借鉴推广改革创新经验。

　　二、改革创新经验主要内容

　　在全省借鉴推广的25项改革创新经验，其中沈阳片区7个、大连片区12个、营口片区6个，涉及政府职能转变、投资贸易便利化、金融创新、国资国企改革、促进老工业基地转型升级和扩大东北亚开放合作等领域。

　　（一）政府职能转变领域（7项）：行政服务单一窗口、建设项目“一站式”审批改革、“一企一照、双码识别”商事登记制度改革、“十位一体、多点集成”系统化大综合执法、企业税务简单注销程序、服务贸易在线退税服务、“二维码扫码缴税”自助服务模式等制度创新经验，内容翔实，实操性、参考性强，具有在省内借鉴推广价值。

　　（二）投资贸易便利化领域（10项）：口岸监管单位协同建设“三互”大通关格局、海关归类智能导航、大连国税局出口退税综合服务平台等3个创新经验，均属全国首创案例；“集报集缴”改革试点、取消异地加工贸易备案审核改革、创新出入境生物材料风险管理方式、检验检疫行政执法全过程记录集成体系、“无人机+检验检疫”工作新模式、进出口货物通关“英特尔模式”、原产地证签证检企“零见面”等创新经验，创新性强、市场主体反映好，具有借鉴推广价值。

　　（三）金融创新经验（2项）：自贸金融在线服务平台、“一窗受理”开户+信用代码证+外汇名录登记业务创新2个创新经验。在风险可控的前提下，辽宁自贸试验区新注册登记企业办理“经济身份证”由原来的3个工作日缩减为当日办结，大大减少了企业等待时间，具有借鉴推广价值。

　　（四）国资国企改革领域（3项）：实施市场化债转股推动国有企业改革案例属全国首创；两级市场化运管体系实现国有企业“瘦身健体”、数字化流程再造倒逼国企体制机制转型等创新经验，有做法、有创新点、有实施成效，具有一定的借鉴推广价值。

　　（五）促进老工业基地转型升级和扩大东北亚区域开放领域（3项）：检验检疫支持装备制造业“全流程”集成式管理服务模式创新、国际服务外包保税监管模式、进境粮食检疫全流程监管等制度创新经验，具有在省内借鉴推广的价值。

　　三、政策落地的保障机制

　　一是加强组织实施。各地区、各有关部门要因地制宜，将借鉴推广相关制度创新改革措施列为本地区、本部门的重点工作，建立健全领导机制，增强服务意识，提高监管水平，有效防控风险，确保改革试点经验生根落地，产生实效。

　　二是加强政策宣传解读。各地区、各有关部门要加大宣传力度，通过多种渠道宣传解读相关政策，使各类市场主体知悉政策内涵，引导其用足用好相关政策。

　　三是加强督促检查。各地区、各有关部门要加强对借鉴推广工作督促检查。省自贸办要牵头做好借鉴推广工作的评估检查，积极协调解决相关改革创新经验在借鉴推广中遇到的重大问题。

　　文件链接：辽宁省人民政府关于借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区首批改革创新经验的通知辽政发〔2018〕16号