2017年11月17日，《辽宁省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》(辽政办发〔2017〕135号，以下简称《规划》)经省政府第147次常务会议审议通过，并以省政府办公厅名义印发实施。该《规划》是由省民政厅起草，以综合防灾减灾为对象编制的省级重点专项规划，是“十三五”期间我省防灾减灾工作发展的蓝图。为便于各级党委、政府等相关单位和广大群众更好的理解《规划》相关内容，切实做好落实工作，现解读如下： 

　　一、《规划》编制的依据和背景 

　　党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，国务院办公厅印发了《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》（国办发〔2016〕104号）。为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，提高全社会抵御自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会提供坚实保障，依据《中共中央  国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》和《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规，省减灾委办公室(省民政厅)牵头，32家有关部门配合编制了《规划》。 

　　二、《规划》的主要内容 

　　《规划》共分为前言，现状与形势，指导思想、基本原则和规划目标，主要任务，重大项目建设，保障措施等六个部分。从回顾到设想，从思想原则到任务目标，从项目抓手到落实举措等多个方面详尽细致的阐述和部署了我省“十三五”时期综合防灾减灾工作。 

　　三、《规划》总结分析的现状和形势 

　　“十二五”时期全省防灾减灾救灾工作情况： 

　　【1】健全体制机制，形成防灾减灾救灾工作合力。 

　　【2】坚持预防为主，增强防灾减灾救灾基础能力。 

　　【3】完备应急体系，提升重大灾害应急处置能力。 

　　【4】宣传教育常态化，提升全民防灾减灾知识。 

　　“十三五”时期防灾减灾救灾工作形势： 

　　【1】灾情形势复杂严峻。 

　　【2】综合防灾减灾基础依然薄弱。 

　　【3】防灾减灾救灾工作不能完全适应经济社会发展新要求。 

　　四、《规划》指导思想、基本原则与规划目标 

　　指导思想： 

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署以及省委、省政府有关工作要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助到注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会提供坚实保障。 

　　基本原则： 

　　【1】以人为本，协调发展。 

　　【2】预防为主，综合减灾。 

　　【3】依法应对，科学减灾。 

　　【4】分级负责，属地为主。 

　　【5】政府主导，社会参与。 

　　规划目标： 

　　【1】防灾减灾救灾体制机制进一步健全，法律法规体系进一步完善。 

　　【2】将防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划，各市制定本级综合防灾减灾规划。 

　　【3】建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。 

　　【4】完善省、市、县三级救灾物资储备网络，推进乡镇、村储备点建设。建立健全应急运输机制，自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。 

　　【5】全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，实现在校学生全面普及。 

　　【6】新创建100个“全国综合减灾示范社区”和200个“省级综合减灾示范社区”，确保每个城乡社区拥有1名灾害信息员。 

　　【7】提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平，特别要有效降低学校、医院等设施因灾造成的损毁程度。 

　　五、《规划》制定的主要任务和重大项目 

　　八项主要任务： 

　　【1】完善防灾减灾法律制度。 

　　【2】健全防灾减灾救灾机制体制。 

　　【3】加强自然灾害监测预报预警与风险综合防范能力建设。 

　　【4】加强基层防灾减灾救灾能力建设。 

　　【5】加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设。 

　　【6】加强工程防灾减灾能力建设。 

　　【7】加强科技服务防灾减灾救灾能力建设。 

　　【8】加强社会力量参与防灾减灾能力建设。 

　　四项重大项目： 

　　【1】自然灾害综合评估服务系统。 

　　【2】自然灾害救助物资储备体系建设。 

　　【3】综合减灾示范社区创建与应急避难场所建设。 

　　【4】防灾减灾宣传教育与科普工程。 

　　六、《规划》落实的保障措施 

　　四项保障措施： 

　　【1】加强组织领导，形成工作合力。 

　　【2】加强资金保障，提高资金使用效能。 

　　【3】加强人才培养，提升队伍素质。 

　　【4】加强跟踪评估，强化监督管理。